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发表日期：2005-11-30 17:07:00 出处：作者：编辑：baiyan

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我国养老保险制度性尴尬分析

　　行走在城市的边缘，没有哪一个农民工不期望像城里人那样老有所养。然而，现实的难题却让他们不得不只顾眼前，纷纷退保。毕竟，对于一年换两三个地方的他们来说，迈过“累计缴费15年”的门槛绝非易事――― 　　
　　农民工退保起风潮　　
　　广东退保率竟高达95%以上
　　日前，为带儿子回家读书，在绍兴某制衣厂打工的陈双英，不得不把已经上了两年的养老保险退了。其实，像陈双英一样由于种种原因退保的农民工还有很多。　　
　　在长三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有外地打工人员前来退保，甚至出现退保人数比办理保险的人数还多的现象，农民工退保俨然已成“风潮”。在南京，截至今年8月，已经有1600多位外务工人员办理了退保手续；同样处于长江三角洲的无锡市，去年有2559名农民工退保，而今年仅1―7月份，就有3804名农民工退保；绍兴市2004年退保的农民工为1984人，但今年7月以前，退保的农民工已有1345人。统计表明，浙江省目前累计约有3万多农民工退出社会养老保险。　
　　率先在全国推广农民工保险的广东省近来也频现退保高峰。2004年东莞有105万人参加了职工基本养老保险，但仅去年一年就有40万人次办理了退保手续，退保的基本都是外来务工者；在广东顺德，一年内退保的外来工已经超过5万人，退保金额高达5000万元左右；深圳市已经参加养老保险的外来工总数大概在50万人左右，而每年退保的人数则高达12万以上，曾有报道说，深圳宝安区沙井社保站曾出现过一天600多名农民工排队退保的场面。　　
　　目前，我国农村劳动力外出务工约为1.2亿人，进城农民工约1亿人，跨省就业的农民工约6000万人。然而，在这个庞大的人群中，养老保险的总体参保率仅为15%。在我国农民工整体参保率十分低下的情况下，退保率却在逐年攀升，广东省一些地区农民工退保率竟高达95%以上。社会学家表示，社会保障制度对保障劳动者的养老、就医等至关重要，农民工参保率低将会带来严重的社会问题，而大量退保引起的“后遗症”不可低估。　　
　　三大问题成拦路虎　　
　　15年缴费门槛难逾越　　
　　养老保险的初衷就是让参保人老有所养。是什么原因让这些本来最需要这项保险的农民工退掉了自己将来的生活保障呢？记者就此采访了中央党校研究三农问题的张虎林教授。　　
　　他分析说，养老保险困扰农民工的最大问题是年限问题。按规定，参保农民工需要在一个地方累计缴费15年以上才能享受退休金。但农民工从事的多数是体力活，频繁流动，几乎不可能固定在某一个地方打15年工，也很少有单位会这么长时间雇佣他们。调查显示，农民工在餐饮、工厂等企业的平均工作周期是4-6年；而从事建筑等纯体力工作的农民工，在一个地方的平均工作周期仅为2-3年。因此，对他们中的大多数来说，15年缴费年限成为难以逾越的门槛。　　
　　第二是经济状况的限制。现行养老保险制度中规定的社保缴费基数和比例，没有考虑到农民工工资水平普遍偏低的实际，超出了农民工的承受能力。以绍兴市为例，大多数农民工在制衣厂工作，工资在500―600元之间，到800元的都很少。如果交纳养老保险，要负担将近50元钱。在广州，农民工的月平均工资还不足1000元，每月需缴纳保费103元，这对于他们来说是个不小的负担。　　
　　第三个原因在于养老保险难转移，甚至无法转移。按目前国家养老保险制度设计，经过组织、人事、劳动部门批准调动工作的人员，社会保险关系可以顺利转移接续。可是对农民工来说，他们变换工作岗位、地点，完全是个人行为，涉及不到人事、组织的问题，因此，养老关系转移接续极其困难。而且由于各地的社保基数不相同，养老基金缺口都比较大，为了维护本地职工的利益，不少地方人为设置障碍，阻碍农民工社保的异地转移。目前，农村社保制度与城市社保制度无法接轨，农民工在城市内缴纳的社会保险，回到户籍地既无法续保也不能享受相应待遇，因此没有多大实际意义。　　
　　解困需从制度入手　　
　　专家建议分类实行社会保障　　
　　从参保到退保，尴尬不仅仅是农民工，更凸显出现有养老保险制度所存在的种种缺陷。劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平认为，农民工流动性大，的确给社会保险，特别是养老保险的实施带来很大困难，关键在于如何充分考虑他们的需求和特点，找到更加精确可行的方法，使制度很好地衔接、推进。　　
　　劳动和社会保障部专家建议，对农民工应实行分层分类社会保障，即将稳定就业(从事正规就业、建立劳动关系，以及事实劳动关系5年以上)的农民工纳入现行制度，参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险，同时改革和完善现行的养老和医疗保险制度，使稳定就业的农民工能够享受其待遇；对不稳定就业(签订短期合同、频繁流动、从事各种灵活就业)的农民工采用过渡性的办法，除工伤、失业保险按现行规定执行外，养老保险先建个人账户、不建社会统筹，实行过渡性的个人账户制度，将本人的社会保障权益直接记入个人账户。　　
　　“本着分类指导、逐步推进的原则，用3年时间将农民工全部纳入工伤保险；在5年内将农民工基本纳入大病医疗保险；考虑到养老保险成本较高，制度建立的难度相对较大，用5年―10年的时间逐步解决农民工养老保险问题。”何平说。　　
　　编辑点评　　
　　完善制度更需重塑信用　　
　　目前，农民工因体力透支过度、缺少专业技能，不得不提前返乡。8月19日，本报曾对“中国农民工40岁现象”进行过调查报道。正当人们对1亿多进城农民工仅有15%参加养老保险的低覆盖率不无担忧之际，本报记者又追踪采访到，在较早推行农民工保险的长三角、珠三角地区，正掀起一股股退保风潮。在“三农”问题被“十一五”规划摆到更加突出位置的今天，这一逆势而动的现象值得研究，也理应成为新的制度安排的现实命题。
　　退保时，农民工说得最多的一句话是，“担心走的时候拿不到钱”。从某种程度上说，频繁退保是农民工对社保制度缺乏信心的表现。因此，退保问题的最终解决，不但需要对养老保险制度进行技术性修改，更有赖于整个公共信用体系的建设与完善。（杨曼）

　人民网

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