海南推广“油改气”亟待突破法规“瓶颈”

    为充分利用海南省得天独厚的天然气资源，降低机动车尾气对大气的污染，促进生态省建设，海南省自２００１年开始推出机动车“油改气”。近两年来，油价的不断调高更促使海南广大车主积极主动地对机动车进行“油改气”。但“油改气”在该省大量推开后，相应的法规没有跟上来，改装技术也不规范，造成燃气汽车被大批查扣和交管部门不给年审等新问题的发生，甚至出现改装后燃气汽车自燃问题。
    兼具“方便”和“便宜”使燃气汽车深受市场欢迎
　　海南省是全国最早在地方发展规划中提出天然气替代石油发电、推广汽车“油改气”项目的省份之一。海南全省现有燃气汽车３２１９辆，包括压缩天然气（ＣＮＧ）和石油液化气（ＬＰＧ）汽车，绝大多数是ＣＮＧ汽车，且绝大部分是出厂后才加装燃气装置的双燃料汽车，只有几十辆是原厂设置燃气装置。
　　据了解，这３２１９辆燃气汽车几乎都是出租车和公交车，占全省出租车和公交车总量（５３６０辆）的６０％。其中，海口市现有出租车１９３８辆，实行油改气达９５％以上，中巴车３００辆，实行油改气２７０辆，大巴车５１６辆，实行油改气７０辆。
　　ＣＮＧ是一种无色透明、无味、高热量、比空气轻的气体，主要成份是甲烷，由于组分简单，易于完全燃烧，再加上燃料含碳少，抗爆性好，不稀释润滑油，能够延长发动机使用寿命等优点，ＣＮＧ得以普遍推广应用。ＣＮＧ的高位发热量为３１．４标准焦耳／立方米，１立方米ＣＮＧ相当于０．９８升汽油。海南使用的ＬＰＧ主要从国外进口，价格受国际市场影响较大，成本高，安全性也劣于ＣＮＧ；而ＣＮＧ为海南省生产，成本较低，价格受国际市场影响较小，因此海南省大力推广应用ＣＮＧ，使得ＣＮＧ汽车比ＬＰＧ汽车发展快。
　　海南省现有车用压缩天然气（ＣＮＧ）加气母站１座和加气子站１２座，其中绝大多数集中在海口和三亚两大城市。为了大力推广机动车“油改气”，海南有关部门已经作出决定，近期将在全省范围内再建２７座ＣＮＧ加气站和１座ＬＰＧ加气站。
　　在大批出租车和公交车陆续“改气”之后，海南的私家车也逐渐进入到“油改气”的行列中来。这对汽车销售市场和自驾租赁市场震动很大，原先就开始销售油气两用轿车的经销商继续加大该类型车的购入，而使用油气两用车的租赁公司也认为该种车型是抢手车。今年６月份，东风雪铁龙汽车引进的油气两用轿车在海南面市。由于具备“省钱”、“方便”两个优势，这款爱丽舍轿车的广告一推出就吸引了广大海南消费者的眼球，博得了人们的一致好评。
    法规“瓶颈”致使海南“油改气”面临困难
　　经过近四年的推广实践，海南省“油改气”工作也凸显了不少的亟待解决的问题。在已经出现的众多问题之中，技术层面的问题正逐步被有关部门加以解决，而在推广“油改气”项目过程中面临的“无法可依”、“无规可循”正在成为影响该项目的主要原因。
　　记者从一些燃气汽车推广和使用部门了解到，虽然燃气汽车具有“省钱”、“方便”等多方面的优势，十分符合我国新时期建设节约型社会的政策，但在具体操作过程中，燃气汽车适合于在怎样的环境下使用推广？燃气汽车该由具有什么样资质的部门来改装？改装的标准如何制订？违反规定后该如何制止和处罚？……这一系列全国性的法律法规均未出台，在一片“油改气”的叫好声中，这种“无法可依”、“无规可循”的尴尬状况无疑成了制约海南“油改气”的“瓶颈”。
　　首先，燃气装置改装问题急需立法规范已经成为当务之急。据了解，目前海南的“油改气”是由四川华油天然气汽车开发有限公司和海口雅严汽车维修有限公司共同经营的，从严格意义上说，其改装的燃气设备合格并不等于整个车辆合格，因为汽车出厂是经过严格的检测手段，并且每台汽车都具有汽车合格证。正是由于这个原因，海口曾一度叫停油改气行为，车管部门称：擅自改造将不予年检。但实际上，禁令似乎并没有起到多大作用，出租车照改不误。
　　其次，因“油改气”可能引发的安全隐患问题没有从法律层面进行彻底规范。据了解，由于在改装过程中没有制定严格的标准，改装质量参差不齐，甚至有一些车辆在改造后发生自燃现象。２００４年１２月２４日，一辆海口市“油改气”出租车在行驶途中发生火灾，消防部门认定起火原因为出租车所使用的液化石油气发生泄露，遇发动机室内火花引起火灾。出租车公司将改装公司告上法庭。法院一审认为车主及改装方都有责任，判决海口雅严汽车维修有限公司赔偿车主车辆损失费及可获得的劳动收入损失共计３万余元。
　　由于立法工作明显迟滞于“油改气”发展步伐，政府至今仍不能对和“油改气”相配套的燃气供应方式进行严格的管理。１９９３年１２月１９日，海南省政府发布了《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理办法》；１９９４年４月２９日发布《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理办法补充规定》；１９９６年６月１８日，海南省政府发布《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理条例》，并同时废止１９９４年和１９９３年发布的两部规章；以后就再没有新的法规。法规建设不配套使得执法问题大大增多，现有的法规几乎“形同虚设”。２００５年８月，海南省人民政府第６９次常务会议审议通过《海南省机动车辆燃气附加费征收管理办法》，从２００５年１０月１日正式开始施行。业内人士纷纷建议，这次出台的《海南省机动车辆燃气附加费征收管理办法》也要立刻出台相应的法规配套，才能很好的执行，否则又将重蹈前部规章“无法执法”的尴尬局面。
　　除了法规方面的缺失外，还有一些技术层面的问题制约着燃气汽车的推广。首先，专供燃气汽车使用的加气站数量严重不足。海南省现有１２座ＣＮＧ加气站和３座ＬＰＧ加气站，数量明显不足，加上一般的车用气瓶只能装１５立方米天然气（小车），因此有时需要排队加气，甚至跑较远的路程才有加气站，这给燃气车主造成不便，不利于燃气汽车的发展。其次，由于技术水平影响造成的动力不足问题依然比较突出。海口现有的７０辆燃气旧大巴车，空调带不起来，４２７辆新大巴都没有进行油改气，原因就是燃气的动力比燃油差，动力不够，所以这部分车目前仍烧柴油。
    推广“油改气”项目发展前景喜人
　　燃气汽车是目前世界上公认的节能、低污染、经济、安全的新型代用燃料汽车，特别是在环保方面，能有效地降低汽车尾气中的污染物排放。目前发展的第三代燃气汽车的具体排放效果与汽油相比为：一氧化碳和碳氢化物均可降８５％，氮氧化物可降８０％。开征燃气附加费虽然对用户产生一定影响，但从长远来看，对促进燃气汽车产业健康发展，促进生态省建设，充分利用海南省的天然气资源优势，具有深远意义。
　　为了突破目前的法规“瓶颈”，使海南燃气汽车进入更好的发展轨道，现提出如下建议：
　　一、政府有关部门应尽早组织专门人员对燃气汽车政策进行研究，出台一系列详尽、周到的行业与产业政策，并及时配套相关的法规建设。专家指出，燃气汽车因其使用能源的不同，具有与其他传统燃油汽车不同的特点和问题，因此需要针对燃气汽车的特点专门出台相关法律法规。出台有利于燃气汽车发展的政策措施，优惠政策不打折扣，制定燃气附加费征收管理相关实施细则，便于车用燃气经营企业、车主、征稽部门操作，这对于培育和发展燃气汽车产业十分重要。
　　二、严格制定国家标准和行业规章，从源头把准规范关。从我国各地已经陆续开始实施的“油改气”项目来看，由于缺乏严格的标准规范，各地广泛存在着“油改气”改装点不规范，各种技术“打乱战”的做法。这就要求技术监督部门要严格按照规章监督“油改气”改装点，按要求按技术规程改装燃气装置，增加安全系数，确保广大车主的财产安全。
　　三、从政府的高度加大宣传和引导的力度，重点将燃气汽车的有关常识、使用说明、注意事项、事故应对措施等进行广泛说明。要让广大群众意识到，推广应用环保燃气汽车是利用资源条件，发展环保产业，保护海南优美环境的有效途径和措施，对确保城市可持续发展有着非常重要的意义。
　　四、加快建设加气站。目前，海南省的车用加气站过少，制约了燃气汽车的发展，应加快速度建设加气站，方便车主加气。
　　专家指出，由于燃气汽车深受人们的欢迎，只要尽快解决相关法律法规缺失的问题，投资这一领域的前景是十分喜人的。
　　我国地质专家的资源调查结果表明，海南省所管辖的约２１０万平方公里南海海域，石油地质储量约在２３０亿－３００亿吨之间，天然气蕴藏量约为１５万亿立方米。这一巨大的资源优势，不仅为我国提供了新的能源保障，也为目前农业和旅游业产值尚占国民生产总值５５％以上份额的海南省，提供了调整经济结构、向工业化转型的条件。据悉，依托南中国海丰富的石油天然气资源，海南正在实施宏伟的产业发展计划——经过５年的大规模开发建设使海南岛成为我国重要的石油天然气化工生产基地。
　　目前，中海油、中石油、中石化等３家国内最大的油气开采和加工企业已经参与海南省的油气化工产业发展计划，其中仅中海油公司的投资总额就超过了１００亿元人民币。美国、德国、荷兰、新加坡、香港等国家和地区的一批跨国公司也加入到投资者的行列。