内蒙古成了刺猬的奶牛何时再变为金牛(二)
与奶牛养殖户处于同一境地，一些农村信用社奶牛贷款难以收回，欲哭无泪
包头市奶牛养殖在初期设计安排时，资金投入渠道和比例是：奶业公司＋农户＋金融机构信贷资金“三三制”。但实际情况是，一些部门的承诺未能兑现，没有按照应该匹配的比例到位资金，到位的少量资金基本用于奶站建设；奶牛养殖户自筹的资金也只有少量到位，奶牛养殖的资金绝大部分来源于农村信用社贷款。下面的表格可以说明这一问题。
由于购买奶牛主要依靠农村信用社（达茂旗49.36％、土右旗50.66％、固阳县59％），贷款金额较大，在奶牛养殖业整体低迷的大环境下，使奶牛养殖户抗风险能力降低，又没有其他弥补亏损的收入来源，奶牛贷款事实上已形成风险。
信用社有苦难吐，奶农也有自己的苦。3月24日上午，记者来到土右旗萨拉齐镇威俊村，走进自治区十届人大代表、奶牛养殖户吕志强家。吕志强家从1989年到2001年养鸡，每年收入3万余元。1999年到2002年上半年，他家转养鸡为主要养猪，赔了3万多元。他家自2002年开始养奶牛，由3头发展到去年的30多头。去年，他忍疼处理了13头奶牛。吕志强家家底还算厚实，购奶牛向信用社贷款20多万元，这几年虽然还了一些，但还欠13万元，这13万元年利息就达9780多元。老吕苦恼地说：“剩下这20头奶牛成了我手中的刺猬，捧不得，放不得。养奶牛，太难了。尽管如此，我并不悲观。我相信有政府的引导，奶牛养殖户一定会走出困境。”就在这时，来老吕家串门的村民王明登的一席话让我和同行的几个人十分瞠目：“养奶牛不挣钱，一些人开始把奶牛当肉牛杀了。我这3年就杀了23头奶牛。杀奶牛都是晚上偷着杀。一些人把奶牛偷着杀了后就跑到外地去了。”他感慨地说：“奶牛不如公牛了。人们吃肉也要吃公牛肉，不吃奶牛肉。”
吕志强说：“穷人养不了奶牛，养1头奶牛光流动资金就得5000多元。靠贷款、靠借高利贷养牛，已压得我们挺不起胸、抬不起头。因此，我替奶牛养殖户呼吁，政府要继续在流动资金、政策等方面多给予扶持，要让奶牛养殖户树立起信心，使奶牛养殖业再次走进春天。”
这也是包头市各级农村信用社的期盼。奶牛养殖贷款回收困难，制约着农村信用社业务经营的发展，影响着当年的票据置换。包头市各级农信社自2002年开始发放的奶牛贷款，无论签约2年还是4年期限，在央行票据兑付的2007年9月1日前已全部到期。以贷款余额最多的土右旗为例（数据截止到2006年末），到期后按四级分类正常转入不良贷款金额约25500万元（已剔除收回部分），加上其他不良贷款9300万元，到兑付期9月1日合计不良贷款总额将达到34800万元，当期预计贷款总额为75000万元，不良贷款占比约为46.4％，基本与兑付考核基期的2002年末不良贷款占比持平，超兑付考核最高不良贷款占比23.43％，不良贷款的绝对额超17300万元。无法清收的奶牛养殖贷款使农村信用社的不良贷款占比大幅上升，这必将影响到央行专项票据的兑付工作，进而影响到农村信用社的改革进程，影响到农村信用社支持“三农三牧”发展的进程。沉淀贷款的增加，使信用社的流动资金逐年减少，制约着农村信用社支持“三农三牧”和地方经济的发展。
政府、企业、奶牛养殖户携手渡难关，共迎发展的春天，使奶牛养殖这一富民工程受益于农牧民
奶牛养殖中存在的问题不容回避。现在急需政府部门等进行协调，多方携手，采取有效措施，解决目前奶牛养殖中存在的问题。
综合各方意见，提出如下建议：
一是政府和有关部门要在发挥政策导向功能的同时，不断强化政府的服务功能，完善服务“三农三牧”工作体系，形成有效的指导、管理、服务三位一体的工作体制，为奶牛养殖户创造良好奶牛养殖环境，增强他们的奶牛养殖信心。二是要注重培养科学养殖奶牛示范户，提高配种技术，培育优良品种奶牛，做好奶牛养殖的防疫工作，提升奶牛品质，提高产奶量。三是要积极引导农牧户根据奶牛养殖饲草料的需求，按比例种植饲草，自给自足，降低奶牛养殖成本。四是要对由政府组织购入的劣质奶牛制定相应的补偿办法。五是要完善和落实奶牛养殖风险基金等扶持政策，兑现政府的承诺，直接补偿农牧户，减少养殖户损失，缓减信用社信贷压力。六是政府有关部门要出面协调乳业公司，遵循市场规律，合理制定鲜奶的收购价格。同时出台优惠措施，引进和鼓励当地发展奶品加工企业，打破销售渠道单一对奶牛养殖形成的制约。政府对由政府指导行为引发的风险应积极采取各种有效措施，使奶牛养殖富民工程真正受益于农牧民，促进农村牧区经济的持续健康发展。
包头市金融部门同志还建议，有关部门解决奶牛信贷风险问题，一是要协调自治区政府出台政策，动员机关、企事业单位在农村信用社开立存款账户，增加存款，壮大农村信用社的资金实力和支付能力，使农村信用社逐步走出困境。二是要协调人民银行等部门，对贷款回收困难影响业务经营和票据置换工作提出整改意见。三是要协调各方，通过有效途径，出台减息、贴息政策，减轻奶牛养殖户和信用社的负担。