无QS标志 乐百氏与百事北京被起诉
2007/6/25/
因购买的功能饮料包装上无QS标志(食品质量安全市场准入标志)，22日，北京开创律师事务所两名律师以公益诉讼的名义，将生产企业乐百氏、百事与经销商北京西单商场股份有限公司(以下简称西单商场)诉至北京市西城区法院。据悉，这是自2002年QS标志推行以来涉及功能饮料的第一起纠纷。
原告：功能饮料无QS标志
姚律师于5月13日在西单商场购买了一瓶乐百氏脉动饮料和一瓶百事佳得乐饮料。
购买后他发现，两种产品包装上无QS标志，属于不准出厂和销售的产品。据国家质检总局2005年6月的通知，对2005年7月1日后无生产许可证生产销售10类食品的违法企业将严肃查处，而2005年7月1日以后生产的此类食品未标注QS标志的，也不得在市场上销售。这10类食品分别是肉制品、乳制品、饮料、调味品糖、味精、方便面、冷冻饮品、速冻面米等。
另外一名郭姓律师说，西单商场和两家生产企业的生产销售行为，违反了《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》第三十九条“实施食品质量安全市场准入制度的食品，出厂前必须加印(贴)食品质量安全市场准入标志，没有食品质量安全市场准入标志的，不得出厂销售”、第四十四条“食品销售企业，应当检查所出售的食品是否具有QS标志和食品生产许可证编号”的规定。
因此，郭律师认为，两被告的行为严重违反了相关法律、法规，请求法院判令西单商场退还货款，并停止销售无食品安全质量市场准入标志的饮料；要求两家生产企业停止出厂无食品质量安全市场准入标志的饮料。
被告：质检部门不受理功能饮料QS标志的申请
西单商场和企业的代理人都认为，自己依照相关法律法规，严把产品生产、销售关，至于产品上无QS标志都因国家无此规定所致。
“2005年我们在进货时，发现这两种产品无QS标志。”西单商场的代理人告诉记者，商场曾调查过两产品，发现它们没有进入国家生产许可证管理目录，不需加印QS标志即能上市销售。尽管自2006年底功能饮料进入了该目录的管理范畴中，但是国家质检总局尚未公告进入无证查处阶段。因此，西单商场的代理人认为，自己的销售行为完全合法。
“我们的所有产品都有QS标志，惟独脉动没有。”乐百氏的法律顾问车先生指出，依照国家质检总局《关于印发食用植物油等26个食品生产许可证审查细则的通知》，脉动属于2006年12月27日起实施生产许可证管理的范围。而在2002年到2006年间，乐百氏也向质检部门屡次提出加入QS标志的申请，但均被拒绝了。直到上述通知颁发后，从2007年开始，企业才获得了申请许可，国内的多家子公司也陆续开始办理此申请。
“一般而言，QS标志从申请至发证，整个过程至少需用八个至10个月的时间。”车先生说，脉动正在申请中。
佳得乐的生产企业代理人告诉记者，企业2005年5月即向质检部门递交了该饮料的QS标志申请，质检局不予受理、也不明示企业能否生产该产品。“由于政策模糊，企业没有申请到QS标志，我们不敢冒险，自去年10月就停止生产该饮料了。”
质检部门：无QS功能饮料可在市场销售
据悉，脉动、佳得乐饮料都属于目前新化分出的功能饮料的范畴。无QS标功能饮料能否生产、并销售还无最终答案。
国家质检总局食品司的相关人员告诉记者，目前功能饮料还处于发证阶段，尚未公告进入无证查处阶段。因此，目前此类没有加贴食品生产许可证的产品是可以在市场销售的。
关于食品有无QS标志的争议，两名律师并不是起诉生产厂家和销售商的第一人。广东凉茶、雀巢美极鲜味汁等产品均因无QS标志，被律师或消费者告上了法院。而国家质检部门统一回答口径是——目前这些产品还处于发证阶段，尚未公告进入无证查处阶段，因此无证可以销售。
为什么这些产品可以无证生产与销售？质检部门说，食品质量安全市场准入制度是分步进行、逐渐推广的。
但是记者了解到，乐百氏脉动饮料不是2006年的新品种，而是在2002年就上市、年产值10亿元的饮料，为什么在产品上市五年后，同时也是相关法规施行五年以后，才能获得申请QS标志资格？质检部门如何来保证功能饮料的质量安全？既然质检部门认为，无QS标志产品可在市场销售，为什么不先通知消费者呢？质检部门对此保持了沉默。
“我们很冤的。”两家企业的代理人告诉记者，质检部门事先没有出台相关规定，让企业不知所措；2006年底出台标准后，又不划定出具体的时间表和审批期限，让企业面对QS标志手足无措。
“五六年的食品安全标准空白是质检部门的一次失误。”北京农学院的一位专家指出，功能饮料是饮料行业内的新兴产品，从2001年陆续在国内上市。但是，质检部门对该系列产品的QS认证体系一直未能跟上市场进度，直到去年底才开始将其纳入认证系统中。他认为，对于新出现的食品类型，质检部门应迅速出台相关标准，引导企业按标准生产、并认证。
QS标志形同虚设
除了功能饮料等新类型产品不能及时申请QS标志外，记者了解到，食品质量安全市场准入制度推行五年后，市场各方对此反应平平。
一些生产企业对QS标志不认同。一位不愿意透露姓名的食品企业总经理告诉记者，一类食品申请QS标志的费用大约为2000元到3000元不等。“钱不算多，但是我们认为没有太大的必要。”他告诉记者，大部分企业都依照国家食品质量标准来生产，“有无QS标志”对企业生产而言没有影响。
不少消费者对QS标志也不关心。西单商场超市门口张贴着不少QS标志的宣传画，记者21日在此采访了不少消费者，他们都告诉记者，自己从不知道QS标志。在购买食品时，“有无QS标志”并不是他们选择食品的首要标准。
北京律师协会消费者权益保护法委员会主任邱宝昌指出，造成QS标志这种现状的原因在于，一是宣传不到位，目前几乎没见到QS标志的公益广告。他说，政府应加大宣传力度，向老百姓解释清楚其含义，有无QS标志的区别等问题。二是QS标志的设计不科学。QS标志是“质量安全”的英文qualitysafety的两个英文大写字母组合。但是，对于不认识英文的消费者来说，根本想不到这个标识和“质量”有关系。邱宝昌认为，标识在设计时应从广大消费者角度考虑，使用中文会更加深入人心。“即使用英文便于与国际规则接轨，也应在上
面标注中文意思，让国内消费者更容易理解。”