卷烟生产企业享受教育费附加减半征收的优惠政策约20年（1986年4月－2005年10月），充分体现了国家对烟草行业的扶持力度。如今行业效益连年增长，早已摆脱亏损局面，不再享受特殊照顾，和其他企业一样缴纳3％的教育费附加，既在情理之中，也是显示对企业公平对待的举措。
低档卷烟生产成本影响明显
对于卷烟生产企业来说，教育费附加率由1.5％调增到3％，对高档价位卷烟影响很小，但对低档卷烟的影响却是明显的。假如按照2005年1～9月份工业卷烟销量及教育费附加为参照，可以测算出四、五类卷烟（每条不含税调拨价15元以下）的教育费附加每箱将平均增加成本17.42元，每条平均增加成本0.067元，教育费附加在卷烟价格中的比重由0.67％上升为1.34％。低档卷烟（每条不含税调拨价13元以下）的教育费附加每箱平均增加成本13.82元，每条平均增加成本0.055元，教育费附加在卷烟价格中的比重由0.624％上升为1.25％。由于低档卷烟利润率维持在很低的水平，所以尽管本次调整变化范围不大，但对低档卷烟的利润影响还是明显的。
低档卷烟生产压力增大
2001年6月份税改后，由于卷烟消费税制实行从量与从价相结合的复合计税方法，低档卷烟税负大幅上升，许多企业生产低档卷烟出现亏损现象，再加上有的工业企业由于多方压力或追求经济效益高速增长，使得低档卷烟的产量一路下滑。此次教育费附加调整对低档卷烟生产来说是“雪上加霜”，可能会使一些企业的低档卷烟生产由微利变成无利，甚至由无利变成亏损，工业企业的低档卷烟生产积极性将受到进一步的影响。
多方努力保证低档烟市场供应
低档卷烟生产如果不能满足市场需求，不仅会影响到资源有效配置利用，也会使专卖市场管理难度加大，最终对国家税收稳定增长与行业平稳发展产生不利影响。国家局清醒地认识到问题的严重性，曾采取一系列措施来解决这一矛盾。但此次教育费附加调整，可能使低档烟的供需矛盾问题再次凸显。
面对教育费附加调整可能对低档卷烟生产带来的客观影响，卷烟工业企业应该也可以成为降低低档卷烟成本的主体，挖潜改造，开源节流，寻求降低成本的办法。商业企业要有大局观念，不以利润程度高低作为选择卷烟销售的标准，积极组织适销货源，降低流通环节费用，尽力满足市场供应。
全行业需要进一步加深对经济规律的认识与利用，充分运用经济、计划等调控手段来确保低档卷烟产量的相对稳定和市场的有效供应。
建议目前要重点抓好以下几方面工作：
1.在定点低档卷烟生产企业中选择若干个企业确定为行业低档卷烟的核心生产基地，并在生产计划、原料供应、市场销售等方面给予企业更加优惠的政策倾斜。
2.进一步整合低档烟牌号，培育几个低档卷烟的名优品牌。鼓励生产低档卷烟的企业走品牌联合发展之路，争取两年内能产生几个百万大箱产量的低档卷烟大品牌。
3.对高档和低档卷烟的生产计划实行分档管理，并把低档卷烟的计划落实情况作为执行高档烟计划的必要条件。《烟草专卖法》早已赋予国家局按结构下达卷烟生产计划的权力，国家局于2004年和2005年下达低档卷烟专销计划，这是顺应市场经济发展规律的正确举措。
4.尽快对低档卷烟进行价格梯次化归档，规范其成本费用上限，鼓励适度竞争，防止企业用高配方低档卷烟带动高档卷烟销售的不公平竞争行为出现。
必须明确的一个原则是：低档卷烟生产供应是烟草行业义不容辞的责任与义务，要从“两个维护”的高度看待低档卷烟生产，即使利少，即使亏损，也要满足市场供应，切实维护国家利益和消费者利益，履行烟草行业应尽的职责。