吉林造纸业环保专项整治进展及未来措施
2007/9/21/
吉林省现有造纸企业192个。其中自制浆企业11个，万吨以上非自制浆造纸企业17个，万吨以下非自制浆造纸企业有174个。现吉林省正在生产企业有57个。其中制浆企业有7个（其设计制浆能力均在3.4万吨以上），万吨以上非自制浆企业有8个，万吨以下非自制浆企业有42个。
造纸行业是全省今年环保专项整治重点行业，其整治成效直接影响全省主要污染物减排工作。因此，吉林省对全省造纸及纸制品加工企业进行了全面整治，并取得了较好的效果。
通过专项检查，掌握了全省造纸企业底数。在掌握了造纸企业的数量的同时，查清了应淘汰的企业、未建治理设施或治理设施不完善的企业、不能稳定达标排放的企业的数量、产能和污染物排放量。
违法排污企业查处情况及整治措施落实情况
一是关闭取缔了落后生产能力的企业。对延边晨鸣纸业有限公司年产1万吨草浆生产线、辽河垦区北方纸业年产1.5万吨草浆生产线等，由当地政府依法下达了取缔关闭通知。对限期治理后仍未达到环保要求的非自制浆企业进行了关闭。对无污染治理设施、超标排放、未执行环境影响评价和“三同时”制度的违法排污企业，实施了停产整治。限期治理了不能稳定达标排放或超总量排污的企业。全省共依法关闭取缔企业27个（其中2005年底应淘汰1.7万吨以下化学制浆生产线3个），停产整治企业70个，限期治理企业19个。
二是加大了重点企业的整治力度，解决了一批重污染问题。延边晨鸣纸业有限公司COD污染负荷在全省占有很大比重，其COD削减是全省完成污染物减排指标的关键。因此，当地政府和环保部门及企业采取有效措施，削减COD。按照国家有关规定，关闭取缔了该公司年产1万吨草浆生产线；对污水管网进行了改造，使公司排放的污水全部进入污水处理厂处理。该公司年削减COD排放量9741吨。吉林省华金纸业有限公司治污及浆平衡工程未执行建设项目“三同时”制度，我局对其实施了行政处罚。同时，采取督办等措施，加速了该公司污水处理工程进度。现该工程已通过环保验收，年削减COD排放量6163吨。梅河口海山纸业有限公司由于污水处理设施能力不够，导致生产废水不能稳定达标排放。通过专项整治，该公司对污水处理设施进行了彻底改造，预计9月底可投入使用，年可削减COD排放量795吨。白山市政府对白山市嵩华纸业有限公司不能稳定达标排放进行了限期治理。在治理期间，其年制浆能力由5万吨限产到2.5万吨，年削减COD排放量2020吨。
存在问题
吉林省造纸行业专项整治工作虽然取得了成效，但也存在一些问题。主要有以下几个方面：
（一）底数不清，基础工作薄弱。有的环保部门对辖区内造纸企业的数量、排污情况、生产规模、环保手续履行情况等底数掌握不够准确。环境管理档案没有或建立不完整、规范，基础工作比较薄弱。
（二）部分非自制浆造纸企业环保手续不完备。吉林省非自制浆造纸企业特点是规模小、生产连续性不强，有的企业未办工商执照，致使有些未执行环境影响评价和“三同时”制度，5000吨以下的企业更为突出。
（三）监管力度有待加强。有的环保部门对企业环境违法行为整治力度不够，对排放不达标的企业取缔关闭等整治措施未完全落实到位，导致企业存有侥幸心理，等待观望。
下一步打算
为开展好造纸行业整治工作，巩固整治成果，吉林省将采取以下措施：
（一）落实责任，加强对重点污染源的监管。吉林省自制浆造纸企业和年造纸能力在万吨以上的非自制浆造纸企业共有28个，这些是吉林省重点监管对象。各级环保部门要加强对辖区内重点污染源的监管，并责任到人。对不能稳定达标排放和限期治理的造纸企业，要驻厂监管，确保监管到位。
（二）继续开展督查。我局近期将组成督查组对全省造纸企业污水处理设施是否正常运行、停产整治企业在未达到环保要求前是否恢复生产、限期治理企业在限期内是否按期完成任务、应取缔关闭造纸企业是否落实等进行督查。对造纸行业专项整治不力、问题突出的地区，我局与省监察厅联合督查，加大责任追究力度。同时，实行“区域限批”。并将督查情况随时上报国家环保总局。
（三）建立造纸行业环境管理长效机制。建立造纸行业长效环境管理机制是杜绝环境违法行为的根本。深化落实造纸行业专项督查措施，加紧推进造纸行业结构调整和污染减排工作。对不符合国家相关产业政策和排放不达标年产1万吨以下以废纸为原料的造纸企业依法取缔关闭；加大挂牌督办和“区域限批”力度，加大执法和责任追究力度，建立完善后督查制度，形成对造纸行业环境管理的长效机制，促进产业结构优化升级。