中国食糖产业亟待跨越五道“坎”

中国食糖产业亟待跨越五道“坎”

目前，中国食糖产业的竞争能力属于全球的中上水平，但与巴西、澳大利亚、泰国、南非和危地马拉五个食糖出口大国相比仍有较大的差距，提高国际竞争力亟待跨越生产条件较差；生产规模较小；技术落后、生产效率不高；蔗糖产品质量不高，品种单一；缺乏有效保护等五道“坎”。

广西大学商学院教授陶秋俊、云南省社科院东南亚研究所研究员朱振明等专家认为，要提高我国蔗糖产业的竞争能力，应尽快通过管理和政策措施进行必要的宏观经济调控。

首先，深化体制改革。鼓励以大型制糖企业为骨干，以资产为纽带组建大型企业集团。允许多种所有制形式的企业共同发展、平等竞争，鼓励和吸引外资以租赁、承包、参股乃至兼并等形式参与糖业生产，促进企业投资主体多元化，增强企业活力和竞争力。引入现代企业制度，减员增效、节能降耗，依靠技术进步和技术创新，提高生产效率。糖厂要在制糖、造纸、制酒精等传统产品基础上，积极开发新产品，大力发展糖基化工业，如开发可降解的塑料建材和薄膜以及糖基表面活化剂等，以提高综合利用率。建议比照棉花加工企业，将糖厂收购糖料的增值税进项抵扣率从现在的10%增至13%。

其次，加强宏观调控。国家应加强对糖料面积、价格体系、配额制度、贸易控制、储存机制等的宏观管理，通过配额生产、控制进口、贷款贴息及补贴等来进行有效干预，控制总量，稳定价格。进一步加强产品质量标准体系建设，建立和完善食糖安全、卫生监测体系。完善食糖国家和地方两级储备制度，建立宏观调控的收储机制，增加工业临时储备规模。

第三，推进产业化经营。企业将糖料生产真正视为自己的“第一车间”，调动农民发展糖料生产的积极性，形成以规范化的股份制企业为龙头、以现代企业管理和高技术含量为特征、规模化高产高糖品种为原料基地的产业化经营模式。建立和完善糖料收购价和食糖销售价的联动机制，制糖企业对签订糖料种植合同的农户，要承诺一个最低收购保护价，并实行蔗糖价格挂钩连动，使糖厂和基地的农户结成利益共享、风险共担的联合体。在此基础上鼓励符合公平交易的工农利益分配办法，如“分糖制”、“糖厂加农户”或“分阶段兑现收购款”等方法。

第四，建立健全国家糖业保护资金和风险资金。按WTO农产品协议的规定，目前我国“黄箱”政策尚有较大扶持空间，可用以增加农业基本建设和技术改造贷款中央财政贴息支出，恢复政策性信贷，扩大支持生产的贴息贷款范围，为生产者低价提供大宗农产品新品种的补贴，以及提供低价化肥、农药、农膜、农用油、农业机械的补贴。加大对农业研究、农作物虫害和疾病控制、质量监测、技术咨询和人员培训的投入力度；加强基础设施建设，并提供营销和促销服务，提高产业化、市场化水平；扩大国家储备库容，提高调节能力。建立、健全国家保护基金和糖业风险基金，建立以政策性糖业保险为导向、以农民合作保险为主要形式、与商业保险相结合的糖业保险体系。