2008年全球粮价还会继续上涨
2008/2/18
近年来，受气候变化造成减产和能源价格波动等因素影响，各国粮食价格纷纷上涨。
据联合国粮农业组织统计，在亚洲与拉美地区的一些农业大国，以及在俄罗斯，2007年粮食价格都上涨了10%以上。与此同时，全球主要粮食作物储备量降低到有史以来的最低水平，据悉目前仅占全球粮食年产量的15%。
在这样的背景下，不但粮食安全本身面临着新的挑战，而且各国防止恶性通货膨胀的任务也逐渐变得艰巨起来。据英国《金融时报》称，联合国食品计划署执行主任乔塞特·希兰说：“粮食价格上涨已经影响了世界食品计划的执行，我们正面临一个新的挑战。”
欧盟委员会已宣布将取消2008年全年的土地休耕计划，扩大粮食生产，并暂时取消大部分谷物的进口关税，以缓解目前欧盟市场上因粮食供应紧张而出现的价格上涨势头。
粮食不能抛完
要防万一
为了确保粮食安全，世界上绝大多数国家都实行了国家粮食储备机制。著名经济学家梁小民在接受本报记者采访时说，农业生产容易因市场情况和自然条件的变化而出现波动。为了维护农业生产的稳定，国家必须建立粮食储备制度，用国家的粮食储备，来调节市场平衡。
世界各国都会根据本国实际情况，建立符合需要的粮食储备规模，其中的影响因素包括人口数量、粮食保障的稳定程度、农业发达程度、政府财政状况等。譬如，中国人口众多，对粮食储备向来就很重视，负责此事的机构是直接受国家发改委管理的国家粮食局，及其下属的企业中国储备粮管理总公司。梁小民说，中国和印度这样的大国，粮食储备当然相对要大一些。但是像美国和欧盟等农业相对发达、农业生产比较稳定的地区，粮食储备的规模就不会很大。但是，无论规模大小，各国的粮食储备情况实际上反映了各国粮食的供求形势。
梁小民介绍说，由于农业生产的特点是需求总体上随着人口增长而稳固增长，而供给较容易受其他因素的影响出现波动，因此粮食储备的调控主要是根据供给情况来进行的。譬如遇到灾荒，粮食供给减少，价格上升，就会影响社会稳定。这时国家就需要把储备的粮食放出去一些，把价格压下来。相反，如果碰到增产丰收的年头，国家就会动用财政支出收购一些粮食，维持价格的稳定。
“国家动用财政资金建立的储备，目的是为了维持粮价稳定和社会稳定，一般来说不以赢利为目的。”梁小民说。遇到特殊情况时，政府会动用储备来影响粮食和其他食品的价格。比如前一阵子小麦价格上涨，为了维持稳定，政府就把小麦放出来一些；春节期间，为了维持猪肉价格稳定，就把猪肉放出来一些。某些地区受灾的时候，国家也会动用储备粮救灾。因此在调控粮食价格的时候，也“不能抛完，要防万一”。
生物能源
与人类“抢”粮
近年来，全球变暖趋势逐渐加剧，各国自然灾害的发生频率也有所提高，这对粮食生产造成了影响。比如气候变暖会严重影响稻米的种植，而与其他粮食相比，以稻米为主食的人口数量是最多的。另外，因气候变化造成的干旱加剧，也使得一些产粮区减产。而化肥和能源的价格居高不下，可能使粮食生产的成本上升。
但是，造成粮食价格迅速上涨的最重要原因，却是近年来以美国为代表的发达国家推广的生物能源运动。由于油价居高不下，生物能源逐渐成为新宠，许多国家都开始尝试以玉米制造乙醇作为燃料，这就直接造成了玉米需求量大幅增加。据报道，美国2007年用于生产乙醇的玉米比2006年增长50%，占玉米总产量的20%以上，欧盟60%的油菜用于生产燃料,这简直就是从人的口中抢粮食,必然会导致世界粮食供给更加紧张。因此，美国前副总统戈尔一直呼吁各国减少生物能源的利用。
粮价要想稳
需让农民有利可图
无论是哪个国家，食品的价格不但在居民消费价格指数(CPI)测算中是最为重要的一项内容，而且还是最为敏感、民众最为关注的话题。因此，稳定粮食价格对于抑制通货膨胀、维护社会稳定有着巨大的意义。去年我国的CPI上涨4.8%，创下近十年来的新高，就是由食品价格带动的。
对于粮食价格今后的走势，梁小民说，在未来几年内，全球粮食价格可能还会继续上涨，下降的可能性微乎其微。因为目前还看不到粮食供给能够大幅增长的势头，但需求却在不断增加。因此，在未来几年内，若能维持粮食价格的增长速度不加快，只略有上升，就是一个“相当不错”的局面了。
粮食价格要想稳定，就必须推动农业生产健康发展，但无论采取哪种途径，政府的引导和支持是保证农业生产长期稳定的根本条件。梁小民说：“政府手段必须大力支持农业，发达国家农业的稳定就是靠政府力度很大的支持手段，包括资助基础改造、新品种培植以及政府补贴等。现在，没有哪个国家的农业能够在缺少政府大力扶持的情况下蓬勃发展。”
他还举例提到，德国的猪肉业生产非常发达，就是因为政府大力资助和鼓励农民养猪，这令他印象非常深刻。“最重要的是，要让农民有利可图。”
(梁小民，现任国务院特邀监察员，国家价格指导委员会委员、国家社科基金与国家自然科学基金专家评委、享受国务院特殊津贴)