天然气价格改革是解决气荒的根本办法

    从2005年10月下旬开始，西安、重庆、成都、郑州、南昌等地相继出现了天然气供应紧张局面，从直接原因看，是冬夏用气峰谷差较大，天然气消费结构不合理；但根本原因是目前我国天然气定价机制不合理，市场价格偏低导致了天然气需求过度膨胀，天然气价格形成机制没有起到引导资源的合理利用和优化配置的作用。因此，理顺和改革天然气价格形成和定价机制是解决“气荒”的根本办法。
　　当前天然气定价机制及价格管理中存在的问题
　　长期以来，我国对天然气工业链各环节的价格实行严格的政府管制，但价格管理方式落后于天然气工业及其市场发展趋势，价格水平不能及时反映市场供求关系和资源的稀缺程度，市场机制在天然气价格形成中的基础作用没有得到应有的发挥。
　　（一）尚未建立合理的天然气价格形成机制，与国外天然气价格及相关替代能源价格相比，天然气价格过低，偏离了其市场价值，影响生产企业的积极性。
　　近年来，随着经济的持续增长，基础能源、原材料价格都有较大幅度的提高，生产企业的成本也随之增加，而天然气价格除2002年因国家提高天然气质量标准每千立方米价格提高30元外，一直未能随市场供求和相关替代能源价格的变化而及时调整，导致国内天然气价格与国外天然气价格及相关替代能源价格相比偏低，也影响天然气生产企业的积极性。据中石油公司透露，由于化肥和甲醇生产的天然气使用价格最低，凡是给化肥厂输送天然气原料的天然气供应商包括中石油公司在内都是亏本的。
　　1．与国外天然气价格相比。2004年中石油、中石化的天然气平均出厂价格为592元／吨（不含增值税）。仅相当于美国天然气井口价格的37．3％，与日本、韩国、欧盟进口ＬＮＧ（液化天然气）到岸价相比，分别为它们的41．7％、40％和45．2％。
　　2．与相关替代能源价格相比。据测算，天然气热值为8700大卡／立方米，与原油、液化气的热值比分别为1：1．15：1．38。目前，原油一、二档平均价格为1020元／吨，计划内液化气价格为1200元／吨。按照同等热值计算，与原油的比价，天然气价格应为887元每千立方米；与计划内液化气的比价，天然气价格应为870元每千立方米。我国现行天然气井口价格仅仅比煤价略高，明显低于同等热值的原油、液化气价格。
　　（二）天然气价格偏低导致消费结构不合理，天然气需求膨胀和低效利用，供应面临严峻挑战。
　　由于天然气价格较低，而且相对煤炭而言又是清洁能源，因此，近年来全国各地掀起一股“煤改气”、“油改气”热潮。不仅城市供暖改烧天然气、出租车燃料改用天然气，而且许多工业企业的燃料也纷纷改用天然气，消费结构发生了较大改变。比如，甲醇、化肥等天然气化工项目以及燃气电厂等工业项目近年来快速发展，耗气量日趋增加。在2004年中国石油222亿方天然气销售量中，城市燃气占40．57％，化工原料占40．72％，工业燃料占15．21％，发电占3．5％。在世界整体天然气消费结构中，化工仅占4．1％，而我国化工用气比重超过40％，明显偏高。
    在结构改变的同时，我国天然气需求近几年激增，供给压力逐年加大。近年来，我国天然气需求平均年增速高达11－13％，而国研中心发布的“中国产业景气报告”认为，2006年天然气国内需求增速将达到21％。另据中国可持续发展油气资源战略研究报告预测，2000－2020年，我国天然气需求量年增长率为10．8％，而天然气的生产增长却远低于需求增长，年增长率仅为7．5％，供应缺口逐年加大：2010年国内天然气需求量为1200亿立方米，国内生产830亿立方米，缺口370亿立方米；2020年国内天然气需求将达到2000亿立方米，国内生产1100亿立方米，缺口900亿立方米，对外依存度将超过45％，可能带来能源安全隐患，制约经济发展。
　　（三）天然气价格偏低造成资源低效利用和投资误导，不利于建设节约型社会。
　　为支持农业生产，长期以来国家以低价天然气供应给化肥生产企业。然而近年来，因国外天然气价格上涨，北美、东亚和欧洲地区部分化肥厂停产或关闭，导致国际市场尿素价格上涨，我国化肥出口量增加，2004年出口量达390万吨，创历史纪录。利用低价天然气生产化肥再出口，挫伤了天然气生产企业的积极性，造成经济关系的扭曲。
　　其次，过低的气价导致天然气需求过度膨胀，气区所在地纷纷规划在未来几年上天然气工业项目，特别是天然气甲醇项目，都是基于目前国内天然气价格水平评价的。这种大上天然气加工项目的现象，容易造成部分产品产能过剩，一旦天然气价格理顺，很可能导致项目亏损，给地方经济带来沉重包袱，也造成天然气资源浪费。
　　（四）价格“双轨制”增加了天然气配置上的难度，部分用气企业过分依赖国家的低价政策。
　　长期以来，国家一直将天然气划分为计划内气量和自销气量，并对计划内外气量实行不同的价格政策：计划内天然气价格和政府指导价两种价格形式，计划内天然气出厂价格实行中央政府定价，在考虑生产企业生产成本的基础上，按用途分为化肥用气、居民用气、商业用气和其他用气价格，根据各类用户的承受能力区别定价。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和经济发展对能源需求的逐年增加，这种价格管理的弊端也逐步显现出来。一是由于用户用气量中计划内气量比例不同，同类用户实际承担的天然气到厂成本差异较大，使下游用户企业处于不公平的竞争地位。二是由于实行价格双轨制，且计划内和自销气价格差距较大，增加了天然气资源配置的难度，天然气用户要求多安排一些计划内气量，而天然气生产企业则希望减少计划内气量，增加自销气量。
　　另外，价格“双轨制”使得计划内用户过分依赖国家的低价政策，个别行业甚至存在浪费现象，造成天然气能源不能高效利用。