党中央、国务院对发展核电极为重视，七十年代初就提出了发展核电的问题，并开始起步，“九五”规划提出了“适当发展核电”的 方针。现在，我国的核电已形成一定的规模。国家领导人也多次作出重要批示和指示。江泽民同志指出：“发展核技术，开发新能源。” 李鹏同志指出：“要把依靠自己的力量与引进进国外先进技术相结合，进一步地制宜地发展我国的核电事业。”朱镕基同志指出：“核电 是特殊技术生产的产品，要注意积累经验。” 这些决策和指示，是我们做好核电工作的依据和指针。
近年来，我国自行设计、施工，建成了秦山核电站；利用外资，引进技术、设备和管理经验合资建成了大亚湾核电站。这两座电站的 相继建成和投入商业运行，在我国能源紧缺的东南沿海地区发挥了重要作用。“九五”期间，我国在建和计划建造四座核电站共八台机组 ，即秦山二期、秦山三期、岭澳核电站、连云港核电站，装机容量共 660万千瓦，我国核电正由起步阶段向规模建设阶段过渡。
从世界范围看，核电的应用已经有了近半个世纪的历史，截至1998年底，世界32个国家和地区有429座核电站在运行，装机容量34309万千瓦，年发电量占世界发电总量的17％；在建机组36台，装机容量2680 万千瓦。世界核电开发运行的实践证明，核电是一种安全、清洁、经济，可靠的能源。用核电替代部分化石燃料发电，不但可以将化石燃 料保留下来长期使用，还有利于保护环境和减少大量的燃料运输，对实施可持续发展战略大有益处。正因为核电有多方面的优势和特点， 不少发达国家和一些发展中国家和地区，已把核电放在优先发展的地位，尤其是那些缺乏化厂燃料或水力资源的国家，更是坚定不移。我 国昌较早拥有核技术的大国，但是，与世界核电发展现状相比，目前我国的核电规模偏小，核电仅占总发电量的 1.3％，大大低于世界17％的比重。
能源是国民经济的基础产业，是制约我国经济持续快速发展的重要环节。目前能源的缓解是暂时的，我国人均电量比发达国家甚至一 些发展中国家少得多。随着国民经济发的发展，人民生活水平和环保要求的提高，对能源的需求将不断增，对能源质量的要求也将越来越 高，据有关部门预测，“九五”末和“十五”期间，我国经济仍将保持 7％左右的发展势头，因而，增加能源建设，尤其是清洁能源，比如核电、气电、水电等建设，是完全必要的，我们要未雨绸缪。
我国的能源分布很不平衡，煤炭资源主要集中在山西、内蒙西部和陕西；水力资源主要集中在西南。我国经济比较发达的东南沿海地 区则缺乏常规能源。因此，发展电力应采取因地制宜的方针，在煤炭资源丰富的地区应该多发展一些火电，在水力资源丰富的地区要多发 展一些水是民，二者都缺乏的地区，比如东南沿海地区，则应该多发展一些核电。这样，既可以缓解交通运输的压力，也可保护我国的生 态环境。当前，我国大气污染，严重主要污染源是煤烟，这与我国以煤为主的能源结构有直接的关系。随着我国经济的不断发展，改善和 优化能源结构，已逐步日程上来。
发展核电，它的意义远不仅是优化能源结构。发展核电，有利于扩大内需，促进产业结构升级。核电涉及工业行业几十个，结合和依 托核电项目建设，不仅可以拉动经济增长，而且，有种于利用高新技术，改造传统产业，推动制造业技术创新和高科技产业进程。同时， 核工业作为高科技的重要组成部分，是综合国国的重要体现。发达的核能高科技工业，将是 21 世纪发达国家的重要标志之一。通过发展核电，保存和发展一支高水平的军民结合的核电量，对我国社会主义现代化建设，具有重要意义 。
在世纪之交，国家有关部门正着手研究制定国民经济“十五”发展规划，研究如何做好“九五”后期与“十五”或更长远的规划相衔 接，包括我国核电发展问题。这时，我们看到了这本《核电发展战略研究》。这是一部由产学研多个单位合作研究的成果汇编。出于对中 国核电发展明景的关注，由中国广东核电集团发起，国务院发展研究中心、国家计划宏观经济研究院，清华大学、广东省政府发展研究中 心、广东省能源技术研究中心等单位，分别从不同层次和多种角度，对中国核电发展战略问题进行了深入研究。这些研究着重探讨了两个 问题：我国为什么要发展核电？我国怎样发展核电？由于这些研究单位大多是非核非电行业的单位，他们在研究当中能够跳出核电看核电 ，常言说，“旁观者清”，因此，提出了许多富有创见的思路和观点，对于国家决策，具有参考价值。尽管这项研究工作有了良好的开端 ，但是，由于各方面条件的局限，不少问题还需要进行深入的研究探讨。这就需要有关部门投入更多的力量，联合产学研等单位继续作出 努力。
我相信，这些研究将有助于提高人们对中国核电的意义、现状及未来趋势的认识，有助于营造一种集思广益、实事求是地研究核电的 氛围，也有助于推动我国核电事业在下世纪的健康发展。
研究成果内容
课题研究历时9个月。成果包括总报告、六个分报告、十个附件，计60万字。其中部分内容，构成《核电发展战略研究》一书的上卷。
分报告一论述了核电产业与核工业发展的关系。报告分为三个部分。
第一部分针对“冷战结束后中国还要不要核工业”的问题，对冷战时期我国的核战略进行了归纳总结，分析了当前我国所处的政治、 军事和周边环境，提出新形势下我国保持局部核优势地位的必要性。随后，分析了核电产业与我国核能力及核战略之间的关系，提出保持 我国核技术队伍稳定的重要意义。
第二部分指出，80 年代以来我国核电错过了重要发展时机，其主要原因是：某些政策的短期化倾向，产业组织和部门协调能力的下降，资金支持力度远远不 够，未能贯彻技贸结合方针，在堆型和单堆功率等技术选择问题上的摇摆，等等。
第三部分分析了国际上核电发展的趋势，指出21世纪前十年我国核电产业自主化的必要性。
分报告二和分报告三，分别从市场需求与市场供给两方面进行了我国能源战略的再审视，并结合国外电力市场改革、国内电力工业体 制改革，对核电在电源结构中的功能及地位作了深入探讨，指出：
第一，亚洲金融危机引发的使得政府最为关注的问题，就是国家经济安全，而能源安全是国家经济安全的核心内容之一。无论是从发 达国家的电源结构调整历程来看，还是从世界性需求的快速增长将改变能源安全前景这一趋势来看，都说明发展核电是保障我国能源安全 的战略需要。
第二，可持续发展必须成为我国能源发展战略中重要的政策目标。美国的煤炭资源比我国更富足，但我国的煤电装机和发电量都高于 美国30个百分点左右，而且缺少脱硫、除尘措施。目前，我国因大气污染和酸雨造成的经济损失约占国内生产总值的5%，其中一个重要原因就是电源结构中过分倚重煤电。我国并未签署限制排放CO2的“京都协议”，但这只是争取到了短暂的调整时间，并不是说不对全球气候变暖承担长期的责任。因此，发展核电，减少SO2和CO2排放，是我国实现可持续发展的必然选择。
第三，目前电力市场的供需平衡，是低水平用电基础上的、暂时的脆弱平衡，也是建立在小机组比例较高、无脱硫煤电机组比例过大 基础上的、低层次结构的劣质平衡。因此，无论是增量发展还是存量调整，都为发展核电提供了较大的空间。
第四，实施能源结构多元化、积极发展清洁能源，是我国能源发展的基本方针。目前，清洁电源主要是指技术上较成熟的水电、天然 气电与核电。从长期看，环境效益和规模效益都比较优越的核电应该成为主要电源之一；从近期看，适当发展核电，在有条件地区积极发 展核电，是经过努力可以实现的目标。
第五，应该借鉴国外经济，针对中国国情，建立起适宜清洁能源发展的市场竞争机制。特别是在当前大力推进电力工业改革情况下， 应该注意把电源结构的调整列为改革的主要目标之一。在这方面，政府的电力规制和政府的政策扶持是非常重要的。报告就此提出了若干 具体的政策建议。
分报告四是核电的技术经济分析。在“核电必须得到发展”这一前提下讨论核电的经济性，是为了判断在目前条件下，核电是应该按 政策性产业来发展，还是可以按纯商业性产业来发展。
分析方法采用国际发供电联盟提出的全寿期常币值平准化发电成本方法，实际上也就是国家计委发布的《建设项目经济评价方法与参 数》中，常常被忽视的国民经济评价方法。案例电站是同处于广东、同为 198万千瓦装机容量、同按基荷发电对待的三个电站：已建成的沙角C 燃煤电厂，在建的岭澳核电站，拟建的惠州液化天然气电厂。其中，为了计入煤电的社会成本，对脱硫投资及脱硫费用，以珞璜电厂为依 据进行了计算。计入敏感因素后，形成了21个测算方案，分别按5档折现率计算平准化电价。分析的主要结论是：
第一，在只要求资本保值而不要求增值的情况下，核电比煤电和气电都更经济。如果按常规的10~12%的资本增值幅度来考察，核电的经济性不如煤电和气电。因此，核电目前不具备商业化发展的条件。
第二，核电要参与商业竞争，就必须大幅度降低单位投资，这一可能性是存在的。其关键，一是要有产业发展的长远规划，二是要有 装备生产的国产化战略。
第三，目前阶段，国家应以政策性产业看待核电、扶持核电。对此，报告中提出了若干具体的政策建议。
产业组织水平低，是我国工业各行业共同的薄弱环节，核电也不例外。分报告五借鉴国外的军工管理体制、以及国外核电的产业组织 和企业组织经验，对我国核电的产业组织问题进行了研究。提出：
第一，核电工业是军民兼容行业，核电企业则属于民用领域，要在这一认识的基础上明确核电的产业定位，调整和健全核电工业的管 理体制。
第二，为完善核电产业组织，需要理顺核电企业与电网的关系，理顺核配套行业的组织，理顺核电装备制造业的组织结构，理顺核电 设计和科研机构的组织结构。
第三，要围绕规模效益、产权结构、组织模式、内部管理这四个方面，完善核电的企业组织结构。
一段时间以来，曾经为建立我国工业体系做出重大贡献的装备工业发展滞后，极大地制约了产业结构升级和出口结构升级。其中因然 有技术能力问题，但主要是体制和政策问题。分报告六对核电技术和装备的自主化战略进行了研究。自主化要以自主设计和自主采购为核 心，坚持自主运行，带动设备制造的自主化。首先应该立足已有的基础，尽快实现一种堆型的技术研究开发和系统设计自主化，在此基础 上实现创新。在确保安全的前提下，要避免导致多堆型、多路径、万国牌的某些技术偏好，坚持以经济效益为判据，以最少的新增投入实 现设计自主化。技术自主化的目标，一是优先掌握军民两用的关键技术；二是掌握共性技术，带动其他相关行业的技术发展和产业升级； 三是降低核电站造价，提高核电竞争力。设备制造自主化要充分利用全社会现有制造能力，做到专业分工与战略联盟相结合，提高国产化 的整体竞争能力。
在六个分报告的基础上，经过总括和提炼，形成题为“战略与选择”的总报告。报告指出棗
中国作为一个大国，出于政治、国防、国家安全的绝对需要，必须要有一个强大的核工业体系，这是不容置疑的。核电厂对于培养核 人才、促进核科研、发展核装备、保存核燃料生产能力，起着不可替代的重要作用，因此，核电产业的发展是完全必要的。从能源安全、 可持续发展、电力供求关系、电源结构调整等各方面因素来看，发展核电都应该成为一项战略选择。发达国家核电产业走向低潮有其具体 原因，这一趋势是在核电大规模发展之后，电力需求增长率显著下降的情况下出现的，与我国国情不尽相同。
我国核电经历了30多年的发展，目前存在的主要问题是规模偏小，发展偏慢，自主能力偏低，缺乏相对稳定的长远发展思路。
在核电产业发展中需要解决的大的政策性问题有以下五方面：
1 、制定权威性的、长远的、具有可操作性的核电发展规划，以此统率核电产业的技术政策、装备政策、投资政策、区位政策、产业组织政 策和对外交往战略等等。
2、政府管理体制的定位和改革。
3 、在电力市场化进程中确保政府对核电的投入。目前核电的经济性较差，但又具有非经济性的国家安全战略利益等外部效益，增加政府投 入具有合理性。政府的投入可分为国有资本投入和政策投入两类，当前应以若干方面的政策投入为主。核电建设要争取不断线，每个五年 计划力争安排几个堆。
4、通过核电产业组织的合理化，提高资源配置效率。
5、在对外开放的条件下，解决核电技术和装备的自主化问题。