钢铁“特保”山雨欲来

编者按：保障措施是世界贸易组织规则允许的保护国内产业的一种行政措施，是各成员方政府依法维护本国产业利益的重要手段。然而中国遇到的不仅仅是一般保障措施，还有其衍生工具---特殊保障措施，这双重保障措施严重阻碍了我国对外贸易的正常开展。

　　相对于反倾销，人们还不太熟悉保障措施这种贸易救济手段，而今年以来，美国、欧盟时常以特殊保障措施为武器，对中国纺织品"步步紧逼"，使得人们又有所耳闻。新年来临之际，回顾这一问题，会让我们对保障措施的作用有更多更全面的了解。

　　两个月前，就在中美就纺织品的谈判尚僵持不下之时，两国间又一场贸易纠纷不期而至。10月3日，美国国际贸易委员会宣布了对中国钢管业的"421"特保调查结果，认定来自中国的非合金焊缝钢管（又称标准钢管或结构管），对美国市场造成扰乱。

　　今年以来，美国对中国纺织和钢铁两大优势行业发起了特别保障调查。也许是受紧紧张张贯穿全年的纺织品谈判的影响，人们熟悉了美国用来威胁谈判的纺织品"特保"调查。尽管关注钢铁行业"特保"立案的人不多，但其影响却不能低估，因为美国这次是卷土重来。

　　事实上早在2001年年中时，中国出口的类似产品就曾遭美国反倾销调查。当时，美国10家标准钢管生产企业，对来自中国、马来西亚、印度尼西亚、南非和罗马尼亚的钢管提起反倾销调查申请。中国企业经过积极应诉，在2002年年中取得了较为理想的结果：部分企业被美商务部裁定为零税率，部分企业被美国国际贸易委员会裁定为未造成实质性损害。

　　此次调查是依照美国《贸易法》第421条款即＂市场扰乱＂条款进行。涉案企业主要是出口额在100万美元以上的20多家焊管生产企业。虽然涉案企业并不多，但由于涉案企业都是国内有名的大企业，所以对于单个企业来讲损失是巨大的。上海埃力生钢管公司国际贸易有关人士向记者透露，"如果此案成立，意味着我国们将失去美国这个市场。"

　　实际上，此前数月，美国钢铁工业协会以及北美特钢工业协会就已经开始严密监测中国钢材的出口对北美当地市场的影响。今年前三季度，我国钢材出口持续呈现强劲势头，出口钢材1580万吨，增长83％。另据美国钢铁协会的最新资料，9月份美国进口中国成品钢铁增加了53％，预计2005年全年达到237万吨，与1994至1997年中国年均出口美国36.2万吨的数字相比，增加幅度将高达555.5％。中国钢铁的出口趋势令国际市场惊恐不已，美国企业开始担心：中国会不会像主导纺织品一样主导世界钢材市场呢？

　　不仅仅是美国，欧盟等国也正密切监控中国钢材的出口，积极搜集中国钢铁倾销和数量＂激增＂的证据，并伺机提出贸易保护调查。欧盟日前表示，将对中国企业生产的不锈钢产品征收7％至27.4％的反倾销税。在亚洲，中国对韩国的热轧板卷出口也面临反倾销指控。据韩国钢铁协会统计，上半年从中国进口普碳热轧钢板168.3％万吨，增幅高达387.4％。另外，南非国际贸易管理委员会经初裁，认定中国不锈钢管对南部非洲关税同盟成员国市场构成倾销，并开始按进口金额征收49.81％的临时保证金。加拿大已决定对原产于或进口自中国、南非、俄罗斯等6国的热轧钢板（中厚板）发起反倾销再调查。

　　种种迹象表明，各国都在虎视眈眈对准中国钢铁行业，一场钢铁产业贸易保护之风暴正在迫近，一旦美国钢管特保案最终败诉，将可能成为多米诺骨牌中倒下的第一张，从而波及到整个钢铁行业。因此业内人士呼吁，要认真借鉴2002年的成功经验，企业只要积极应诉就能够将损失降低到最小程度。